威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區農村產(chǎn)權交易管理辦法

 （征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條  為培育和發(fā)展農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，規范農村產(chǎn)權交易行為，推動(dòng)城鄉生產(chǎn)要素流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國民法典》《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》等法律、法規和有關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

第二條  凡在本區從事農村產(chǎn)權交易活動(dòng)的，適用本辦法。

第三條  農村產(chǎn)權交易應當遵守有關(guān)法律、法規、規章和政策規定，并遵循下列原則：

（一）堅持依法、自愿、有償、公開(kāi)、公平、公正；

（二）堅持統籌城鄉發(fā)展，集約節約利用農村資源；

（三）堅持農民（股東）自主、村民（居民）自治，保護農村集體經(jīng)濟組織和農民（股東）對農村產(chǎn)權的占有、使用、收益等合法權益；

（四）堅持不改變土地集體所有的性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農民（股東）土地承包權益；尊重農民（股東）的交易主體地位，任何組織或個(gè)人不得強迫交易，也不能妨礙自主交易。

第四條  農村集體產(chǎn)權依法轉包、租賃、轉讓、入股、互換或者以其他方式交易的，應當在農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構進(jìn)行；鼓勵農村個(gè)人在農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構進(jìn)行產(chǎn)權交易。

第五條  威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區社會(huì )工作部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區社會(huì )工作部）是本區農村產(chǎn)權交易的監管機構，負責全區農村產(chǎn)權交易行為的指導、協(xié)調和監督。

第二章 交易機構

第六條 區農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構由區農村產(chǎn)權交易服務(wù)中心和鎮（街）農村產(chǎn)權交易服務(wù)分中心構成。區社會(huì )工作部、鎮政府和街道辦事處負責中心的運行、指導和監督，為全區農村產(chǎn)權交易提供場(chǎng)所設施、信息發(fā)布、產(chǎn)權鑒證、政策咨詢(xún)、組織交易等服務(wù)。其主要職責是：

（一）負責受理農村產(chǎn)權交易的申請、審核等相關(guān)事宜，出具產(chǎn)權交易憑證；

（二）負責農村產(chǎn)權交易信息的發(fā)布和成交公告；

（三）為農村產(chǎn)權交易活動(dòng)提供場(chǎng)地、設施和代辦等服務(wù)。

（四）負責農村產(chǎn)權交易活動(dòng)情況的統計、分析、反饋及相關(guān)資料的存檔工作；

（五）協(xié)調組織金融機構開(kāi)展農村產(chǎn)權抵押擔保融資業(yè)務(wù)。

第七條  農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構應當搭建全區統一的農村產(chǎn)權交易信息網(wǎng)站和數據庫系統，實(shí)現信息發(fā)布、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò )競價(jià)交易等核心功能。

第八條  區直各有關(guān)部門(mén)及鎮（街）為農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構查詢(xún)提供便利。

第三章 交易范圍、方式和程序

第九條  農村產(chǎn)權交易服務(wù)范圍主要包括：

（一）農村土地承包經(jīng)營(yíng)權；

（二）農村集體林地使用權、林木所有權；

（三）農村集體養殖水面承包經(jīng)營(yíng)權；

（四）農村集體“四荒”資源（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權；

（五）農村集體固定資產(chǎn)的所有權、使用權；

（六）依法可以交易的農村房屋所有權和宅基地使用權；

（七）涉農知識產(chǎn)權；

（八）村集體投資或參與投資的建設項目；

（九）村集體大宗設備及材料的采購；

（十）其他可以依法交易的農村產(chǎn)權。

第十條  農村產(chǎn)權交易可以采取協(xié)議、拍賣(mài)、招投標、競價(jià)以及其他有利于競爭的方式進(jìn)行。產(chǎn)權交易涉及優(yōu)先購買(mǎi)權情形的，按照有關(guān)法律規定執行。項目交易方式由服務(wù)機構根據項目的具體情況與出讓方協(xié)商確定。

第十一條  凡村集體經(jīng)濟組織“三資”（包括：資金、資產(chǎn)、資源）流轉交易額1000萬(wàn)元以上和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉面積500畝以上的，必須進(jìn)入區農村產(chǎn)權交易服務(wù)中心進(jìn)行交易。集體“三資”流轉交易額10萬(wàn)元以上和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉面積50畝以上的，必須進(jìn)入鎮（街道）農村產(chǎn)權交易服務(wù)分中心進(jìn)行交易。

限額以下的產(chǎn)權交易，鎮街、集體經(jīng)濟組織認為確有必要的，應當納入鎮（街）農村產(chǎn)權交易分中心交易。未納入區、鎮（街）產(chǎn)權交易機構的產(chǎn)權交易，由農村集體經(jīng)濟組織按民主議事程序進(jìn)行。

以上所指農村產(chǎn)權交易標的額均以合同總金額為準，對不按規定在農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構進(jìn)行交易或將一個(gè)項目拆分成多個(gè)小項目逃避監管、暗箱操作造成損失的，依法追究相關(guān)單位和相關(guān)責任人的經(jīng)濟和法律責任。

第十二條  轉讓方申請轉讓產(chǎn)權的，應當提交下列材料，提交的資料應當是原件，無(wú)法提交原件的，應當提交由原件持有方簽字、蓋章，并標注“此件與原件相符”字樣的復印件：

（一）農村產(chǎn)權轉讓申請書(shū)；

（二）轉讓方的聲明與保證；

（三）主體資格證明材料；

（四）產(chǎn)權權屬的證明材料；

（五）相關(guān)決議、批準文件；

（六）轉讓標的基本情況的材料；

（七）委托辦理交易手續的，需提交授權委托書(shū)及受托方主體資格證明、法定代表人或者負責人身份證；

（八）農村產(chǎn)權服務(wù)機構要求提交的其他材料。

第十三條  農村集體產(chǎn)權轉讓的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )討論通過(guò)，形成決議。

第十四條  農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構收到產(chǎn)權轉讓申請后，對有關(guān)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)可到各職能部門(mén)查閱檔案；審查通過(guò)的，由農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構在農村產(chǎn)權交易信息平臺、農業(yè)農村大數據平臺或者公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟類(lèi)、金融類(lèi)報刊上統一對外發(fā)布產(chǎn)權交易信息，廣泛征集受讓方。

披露的產(chǎn)權交易信息應當符合有關(guān)規定。產(chǎn)權交易信息應當明確發(fā)布信息的期限，首次發(fā)布信息的期限應當不少于 5 個(gè)工作日。

第十五條  意向受讓方申請受讓產(chǎn)權，應當提交下列材料，提交的資料應當是原件，無(wú)法提交原件的，應當提交由原件持有方簽字、蓋章，并標注“此件與原件相符”字樣的復印件，并接受農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構資格審查：

（一）農村產(chǎn)權受讓申請書(shū)；

（二）意向受讓方的聲明與保證；

（三）主體資格證明材料；

（四）符合受讓資格條件的證明文件；

（五）委托代理的，需提交授權委托書(shū)及受托人身份證；

（六）聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書(shū)、代表推舉書(shū)；

（七）農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構要求提交的其他材料。

農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構收到產(chǎn)權受讓申請后，對有關(guān)材料進(jìn)行審查；審查通過(guò)的，發(fā)布受讓信息，但涉及國家機密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不能公開(kāi)的信息除外。

第十六條  轉讓方在披露的產(chǎn)權交易信息中要求受讓方交納交易保證金的，意向受讓方在規定時(shí)限內交納交易保證金（以到賬日為準）后獲得受讓資格；逾期未交納交易保證金的，視為放棄受讓資格。

第十七條  農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構應當依據征集到的受讓方情況，指導轉讓方選擇交易方式：

（一）在項目信息發(fā)布期滿(mǎn)后，征集到一個(gè)符合條件的意向 受讓方的，采取協(xié)議方式進(jìn)行交易；

（二）在項目信息發(fā)布期滿(mǎn)后，征集到兩個(gè)及以上符合條件 的意向受讓方時(shí)，轉讓方應當根據交易標的的具體情況采取競價(jià)、拍賣(mài)或者招標方式組織實(shí)施交易。

第十八條  農村土地折資入股后的權益或者收益分配權交易，在同等條件下，所在農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社享有優(yōu)先購買(mǎi)權。

農村集體經(jīng)濟項目的承包經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)谕葪l件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先購買(mǎi)權。

第十九條  轉讓方與受讓方達成產(chǎn)權轉讓意向并簽訂《交易確認書(shū)》后，應當在3個(gè)工作日內簽訂產(chǎn)權交易合同。

產(chǎn)權交易合同經(jīng)轉讓方和受讓方簽字、蓋章后，由農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構審核并出具《產(chǎn)權交易鑒證書(shū)》。

產(chǎn)權交易鑒證書(shū)應當載明如下事項：項目編號、簽約日期、轉讓方全稱(chēng)、受讓方全稱(chēng)、標的全稱(chēng)、交易方式、成交金額、合同價(jià)款支付方式、備注等內容。

產(chǎn)權交易鑒證書(shū)使用統一格式打印，手寫(xiě)、涂改無(wú)效。

第二十條  采取聯(lián)合轉讓或者聯(lián)合受讓方式的，聯(lián)合轉讓或者聯(lián)合受讓各方應當簽訂聯(lián)合轉讓或者聯(lián)合受讓協(xié)議書(shū)，明確各方的權利義務(wù)。

聯(lián)合轉讓或者聯(lián)合受讓?zhuān)瑧斖婆e一方代表聯(lián)合各方辦理轉讓或者受讓相關(guān)事宜。

第二十一條  農村產(chǎn)權交易中心（分中心）將交易情況通過(guò)農村產(chǎn)權交易信息平臺進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日，接受社會(huì )監督。

第二十二條  農村產(chǎn)權交易中心（分中心）在產(chǎn)權交易公示完成后，5個(gè)工作日內將該交易項目的文件資料整理歸檔，產(chǎn)權交易過(guò)程要全程錄像。

第四章 交易行為規范

第二十三條  農村集體產(chǎn)權的轉讓須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )同意；轉讓底價(jià)，以有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構的評估值作為依據；轉讓底價(jià)低于評估值的，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )同意。

農村個(gè)人產(chǎn)權的轉讓底價(jià)，可以依據有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構的評估值為依據，也可以由轉讓方自行確定。

第二十四條  農村產(chǎn)權交易過(guò)程中，有下列情形之一的，經(jīng)農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構確認后中止交易：

（一）產(chǎn)權行政主管部門(mén)提出中止交易的；

（二）轉讓方或者與產(chǎn)權有直接關(guān)系的第三方提出正當理由，并經(jīng)產(chǎn)權行政主管部門(mén)批準的；

（三）產(chǎn)權存在權屬爭議的；

（四）農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構認為有必要中止交易的；

（五）其他依法應當中止交易的情形。

第二十五條  農村產(chǎn)權交易過(guò)程中，有下列情形之一的，經(jīng)農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構確認后終止交易：

（一）中止期限屆滿(mǎn)后，仍未能消除影響交易中止的因素導致交易無(wú)法繼續進(jìn)行的；

（二）產(chǎn)權行政主管部門(mén)提出終止交易的；

（三）轉讓方或者與產(chǎn)權有直接關(guān)系的第三方向農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構書(shū)面提出終止交易申請，并經(jīng)產(chǎn)權行政主管部門(mén)批準的；

（四）人民法院、仲裁機構依法發(fā)出終止交易書(shū)面通知的；

（五）其他依法應當終止交易的情形。

第二十六條  在農村產(chǎn)權交易活動(dòng)中，禁止下列行為：

（一）操縱交易市場(chǎng)或者擾亂交易秩序的；

（二）影響交易雙方進(jìn)行公平交易的；

（三）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第二十七條  鼓勵農村產(chǎn)權交易，轉讓方為農村集體經(jīng)濟組織或者農民的，免收交易服務(wù)費用；其他交易主體，按照規定收取相關(guān)費用。產(chǎn)權交易服務(wù)的收費標準，由物價(jià)部門(mén)核定。涉及應征稅項目的，按照國家有關(guān)稅收管理規定執行。

第二十八條  農村集體產(chǎn)權的交易收益，應當納入本集體經(jīng)濟組織財務(wù)帳內實(shí)行統一管理，用于本集體經(jīng)濟組織擴大再生產(chǎn)、社會(huì )保障、成員福利分配等。具體管理辦法，按照相關(guān)農村集體資產(chǎn)管理規定執行。

農村個(gè)人產(chǎn)權的交易收益，歸個(gè)人所有。

第五章 爭議處理

第二十九條  在農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構進(jìn)行產(chǎn)權交易過(guò)程中，發(fā)生產(chǎn)權交易糾紛的，當事人可以向農村產(chǎn)權交易監管部門(mén)申請調解，也可以依據合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

第三十條  交易雙方有違規違約行為，造成農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構及相關(guān)方損失的，依法承擔法律責任。

第六章 附則

第三十一條  本辦法由社會(huì )工作部負責解釋并組織實(shí)施。

第三十二條  本辦法自下發(fā)之日起施行，威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區農村產(chǎn)權交易管理暫行辦法的通知》（經(jīng)技區管發(fā)[2017]15號）作廢。