關(guān)于進(jìn)一步深化股份經(jīng)濟合作社

高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

為進(jìn)一步鞏固提升全區集體產(chǎn)權制度改革成果，推動(dòng)集體經(jīng)濟組織（包括股份經(jīng)濟合作社、經(jīng)濟股份合作社等，以下統稱(chēng)股份經(jīng)濟合作社）充分發(fā)揮職能作用，大力促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展和增強服務(wù)群眾能力，現就進(jìn)一步深化股份經(jīng)濟合作社高質(zhì)量發(fā)展提出指導意見(jiàn)如下：

一、總體目標要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，強化制度供給，健全支持體系，以加強基層黨組織建設為引領(lǐng)，探索建立以市場(chǎng)為導向的經(jīng)營(yíng)靈活、管理有效、運行穩健的集體經(jīng)濟組織發(fā)展新機制，多渠道增加股份經(jīng)濟合作社的收入，提高其自我發(fā)展能力和服務(wù)能力。至2023年，全區75個(gè)股份經(jīng)濟合作社年經(jīng)濟收入全部穩定在10萬(wàn)元以上，其中100萬(wàn)元以上的穩定在30%以上，500萬(wàn)元以上的穩定在10%以上。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）堅持黨建引領(lǐng)

1.加強黨的領(lǐng)導。全面推進(jìn)“黨建入章”，將黨的建設作為股份經(jīng)濟合作社章程的重要內容，將黨組織研究討論作為理事會(huì )決策重大事項的前置程序，明確股份經(jīng)濟合作社黨組織的領(lǐng)導地位。已完成股社分離并成立城市社區的，分別成立城市社區和股份經(jīng)濟合作社黨組織；其他暫不具備條件的，建立“組織雙管”機制，黨組織全面領(lǐng)導村（居）委會(huì )、股份經(jīng)濟合作社的工作。各鎮街結合實(shí)際，推行村（社區）與股份經(jīng)濟合作社同步換屆，黨組織書(shū)記應當通過(guò)法定程序擔任股份經(jīng)濟合作社負責人，黨組織提名推薦股份經(jīng)濟合作社管理層負責人和經(jīng)營(yíng)管理人員。（責任單位：黨群工作部、社會(huì )工作部、各鎮街、各股份經(jīng)濟合作社）

2.強化組織建設。全面推行股份經(jīng)濟合作社黨支部標準化規范化建設，規范組織設置、隊伍建設、組織生活、制度落實(shí)和工作保障，并配備專(zhuān)職黨務(wù)工作者，建強基層戰斗堡壘。開(kāi)展股份經(jīng)濟合作社黨支部星級評定，實(shí)施“品牌提升三年行動(dòng)”，按照“一年打基礎、兩年促提升、三年樹(shù)品牌”的思路，爭取3年內，五星級股份經(jīng)濟合作社黨組織數量達到股份經(jīng)濟合作社黨組織總數的20％，此后每年保持增加，打造一批叫得響、過(guò)得硬的股份經(jīng)濟合作社黨建品牌。（責任單位：黨群工作部、各鎮街、各股份經(jīng)濟合作社）

3.加強黨員管理。原則上，股民黨員黨組織關(guān)系隸屬于股份經(jīng)濟合作社黨組織。除聘用的工作人員以及歷史遺留人員外，一般不得將非股民黨員組織關(guān)系落在股份經(jīng)濟合作社黨組織。推行黨員“鋒范五旗”評價(jià)管理體系，組織黨員聯(lián)系股民，開(kāi)展設崗定責、承諾踐諾和志愿服務(wù)等工作，與評先樹(shù)優(yōu)、不合格黨員處置工作相結合。做好黨風(fēng)廉政宣傳教育工作，開(kāi)展形式多樣的廉潔文化宣傳活動(dòng)，引導股份經(jīng)濟合作社黨組織成員、廣大黨員清白做人、干凈做事。（責任單位：黨群工作部、各鎮街、各股份經(jīng)濟合作社）

（二）健全機構章程

1.健全完善組織機構。股份經(jīng)濟合作社建立成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )，有需要且條件許可的，可根據實(shí)際增設其他經(jīng)營(yíng)管理機構。成員大會(huì )是本股份經(jīng)濟合作社的最高權力機構。成員代表大會(huì )，履行除審議修改章程以外的成員大會(huì )職權，應有三分之二以上代表參加。理事會(huì )是本股份經(jīng)濟合作社日常決策、管理、執行機構，履行召集成員（代表）大會(huì )、執行會(huì )議決議、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等職責。監事會(huì )是本股份經(jīng)濟合作社監督機構，履行監督理事會(huì )履職、審核監察財務(wù)管理等職責。理事會(huì )、監事會(huì )成員不得相互兼任，理事會(huì )成員近親屬不得擔任監事會(huì )成員或本股份經(jīng)濟合作社財務(wù)人員。監事長(cháng)列席理事會(huì )會(huì )議，并可對其決議事項提出質(zhì)詢(xún)或建議。（責任單位：社會(huì )工作部、各鎮街、各股份經(jīng)濟合作社）

2.完善組織章程。參照農業(yè)農村部《農村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》（農政改發(fā)〔2020〕5號），對原有章程進(jìn)行修訂完善，經(jīng)鎮街審核，由成員大會(huì )表決通過(guò)后，報區社會(huì )工作部備案。章程在執行中與有關(guān)法律、法規、政策相抵觸時(shí)，應以法律、法規、政策規定為準，并按程序對章程相關(guān)內容進(jìn)行修改。（責任單位：社會(huì )工作部、各鎮街、各股份經(jīng)濟合作社）

（三）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)

1.創(chuàng )新探索發(fā)展路徑。各股份經(jīng)濟合作社帶頭人要積極主動(dòng)，立足本集體資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區位條件和集體經(jīng)濟積累等客觀(guān)實(shí)際，堅持市場(chǎng)導向，探索發(fā)展路徑：立足區位優(yōu)勢，發(fā)展項目、建筑、運輸等的“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”模式；充分挖掘山水林田湖等資源性資產(chǎn)和自然風(fēng)光價(jià)值的“資源開(kāi)發(fā)”模式；開(kāi)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、幼兒托管、養老養生等“服務(wù)創(chuàng )收”模式；招標出租廠(chǎng)房、門(mén)市、車(chē)位、市場(chǎng)的“租賃經(jīng)營(yíng)”模式；集體經(jīng)濟組織與其他集體經(jīng)濟組織開(kāi)展投資引資的“飛地經(jīng)濟”模式；通過(guò)黨組織領(lǐng)辦合作社、聯(lián)合龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社的“合作社”模式等，不斷增加股份經(jīng)濟合作社收入，提高其發(fā)展服務(wù)能力。（責任單位：各鎮街、各股份經(jīng)濟合作社）

2.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。區、鎮街兩級挑選一批規模較大、發(fā)展成熟、運營(yíng)規范、分紅穩定的好項目，鼓勵股份經(jīng)濟合作社參與和出資，增強造血功能，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。（責任單位：社會(huì )工作部、各鎮街、各股份經(jīng)濟合作社）

（四）規范運營(yíng)管理

1.規范民主議事決策。股份經(jīng)濟合作社運營(yíng)中，凡是與成員切身利益密切相關(guān)的事項，如集體的土地征用、拍賣(mài)、承包和租賃、固定資產(chǎn)的購置租賃處置和建設投資方案等，都要執行“四議兩公開(kāi)”機制，即本集體黨組織提議、黨組織和理事會(huì )會(huì )議商議、黨員大會(huì )審議、成員（代表）大會(huì )決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)。（責任單位：黨群工作部、社會(huì )工作部、各鎮街、各股份經(jīng)濟合作社）

2.規范內部控制管理。加強股份經(jīng)濟合作社內部管理，建立健全預算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、債權債務(wù)、收支管理、收益分配和財務(wù)公開(kāi)等各項制度，促進(jìn)股份經(jīng)濟合作社健康發(fā)展。（責任單位：社會(huì )工作部、各鎮街、各股份經(jīng)濟合作社）

3.規范成員及股權管理。在靜態(tài)管理模式下，集體資產(chǎn)股份可依法繼承。建立成員增減變動(dòng)登記備案機制，因解決成員重復確認、取消成員資格、股權轉讓或退出等產(chǎn)生股權變化的，應及時(shí)調整成員和股權登記簿并錄入全省管理系統。退出的集體資產(chǎn)股權，現階段只能在本股份經(jīng)濟合作社內部轉讓?zhuān)ㄙ浥c）或由本組織贖回（收回），同時(shí)要防止出現份額較大的股東（一般不超過(guò)成員股總額的5%）。（責任單位：社會(huì )工作部、各鎮街、各股份經(jīng)濟合作社）

4.規范下屬企業(yè)管理。股份經(jīng)濟合作社應從重大事項審批、審計監督和激勵約束機制等方面強化下屬企業(yè)監管，每年對下屬企業(yè)進(jìn)行審計，結果向理事會(huì )報告，落實(shí)下屬企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)目標責任制考核。杜絕違規轉嫁費用，將下屬企業(yè)變?yōu)檫`規支出的“自留地”和“避風(fēng)港”。各鎮街要研究制定村集體企業(yè)監督管理辦法，把村辦企業(yè)納入鎮街財政經(jīng)管服務(wù)中心的管理、審計范圍。（責任單位：社會(huì )工作部、各鎮街、各股份經(jīng)濟合作社）

5.規范工作人員管理。股份經(jīng)濟合作社要加強對工作人員管理，建立工作制度、請銷(xiāo)假制度、坐班制度、獎懲制度，明確工作職責、分工，股份經(jīng)濟合作社黨組織、理事會(huì )成員帶頭履職盡責，遵守工作紀律。（責任單位：黨群工作部、社會(huì )工作部、各鎮街、各股份經(jīng)濟合作社）

（五）履行社會(huì )責任

1.貫徹上級部署。各股份經(jīng)濟合作社黨組織要提高政治站位，堅決貫徹落實(shí)好上級決策部署，圍繞區黨工委中心工作，不折不扣提供支持和服務(wù)。要把股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展融入到全區高質(zhì)量發(fā)展大格局中，同呼吸、共命運。（責任單位：各股份經(jīng)濟合作社）

2.強化責任擔當。股份經(jīng)濟合作社要把履行社會(huì )責任作為自身發(fā)展的一部分，積極參與助學(xué)、扶貧、養老等社會(huì )公益事業(yè)，為建設“開(kāi)放之區·活力新城”貢獻一份力量。（責任單位：各股份經(jīng)濟合作社）

3.開(kāi)展社區共建。充分發(fā)揮股份經(jīng)濟合作社黨組織戰斗堡壘作用，加強與社區的溝通聯(lián)系，股份經(jīng)濟合作社黨組織每季度要與社區黨組織開(kāi)展共建活動(dòng)。同時(shí)，積極引導股份經(jīng)濟合作社參與社區治理，通過(guò)社區黨建聯(lián)席會(huì )、社區志愿服務(wù)活動(dòng)等形式，在解決物業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等方面發(fā)揮積極作用，推動(dòng)社區與股份經(jīng)濟合作社同步發(fā)展，構建“黨建共同體”。（責任單位：各鎮街、各社區、各股份經(jīng)濟合作社）

三、強化扶持措施

（一）強化資金扶持

1.稅收貢獻。對年度業(yè)務(wù)納稅總額在500萬(wàn)元（含）以上且同比增幅超過(guò)10%（包含下屬企業(yè)，下同）的股份經(jīng)濟合作社，給予20萬(wàn)元獎補；在300萬(wàn)元（含）以上且同比增幅超過(guò)15%的，給予15萬(wàn)元獎補；在100萬(wàn)元（含）以上且同比增幅超過(guò)20%的，給予6萬(wàn)元獎補。（責任單位：社會(huì )工作部、稅務(wù)局、財政金融局）

2.土地流轉。鼓勵股份經(jīng)濟合作社按照“依法、自愿、有償”的原則，把各種零散、閑置、撂荒的土地通過(guò)農戶(hù)間的互換或集體統一流轉集中起來(lái)，達到成方連片，規范有序推進(jìn)土地集約化、適度規?；?jīng)營(yíng)。參照《關(guān)于推動(dòng)“三農”工作促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)》（經(jīng)技區管發(fā)〔2020〕15 號）標準，年內成方連片規模流轉土地50至500畝開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，每畝按100元給予一次性補助；500畝以上的超出部分按每畝200元給予一次性補助，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。（責任單位：社會(huì )工作部、財政金融局）

3.文化旅游。鼓勵依托本地資源優(yōu)勢，在符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、村莊發(fā)展規劃的前提下，依法依規使用集體建設用地或農村宅基地，用于發(fā)展生態(tài)觀(guān)光、健康養生、餐飲民宿、文化體驗等鄉村旅游項目。當年投資50萬(wàn)元（含）以上且有營(yíng)業(yè)收入的，按出資額的5%給予補助，最高補助10萬(wàn)元，區、鎮街兩級按1:1比例補助。（責任單位：社會(huì )工作部、財政金融局、各鎮街）

4.民生服務(wù)。鼓勵股份經(jīng)濟合作社以自辦或入股聯(lián)營(yíng)等方式成立養老、幼教機構。當年投資50萬(wàn)元（含）以上的，各鎮街按出資額的5%給予一次性補助，最高補助10萬(wàn)元。（責任單位：社會(huì )工作部、教育分局、各鎮街）

（二）用好土地政策

在符合規劃的前提下，保障村集體經(jīng)濟發(fā)展用地。國土空間規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，土地所有權人可以依法通過(guò)出租等方式交由單位或個(gè)人使用。（責任單位：自然資源和規劃局經(jīng)區管理辦公室）

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠

按照國家稅收政策，進(jìn)一步落實(shí)股份經(jīng)濟合作社從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)資料銷(xiāo)售、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面的稅收優(yōu)惠。股份經(jīng)濟合作社直接銷(xiāo)售自產(chǎn)農產(chǎn)品，符合稅法規定條件的免征增值稅。從事農、林、牧、漁項目的所得，符合稅法規定條件的免征或減征企業(yè)所得稅。（責任單位：稅務(wù)局）

（四）強化人才支撐

1.開(kāi)展能力培訓。將股份經(jīng)濟合作社黨組織、理事會(huì )成員納入全區干部教育培訓范圍，舉辦專(zhuān)題培訓班，每年由區、鎮街兩級組織集中培訓不少于3天，切實(shí)提高股份經(jīng)濟合作社干部隊伍整體素質(zhì)能力。（責任單位：社會(huì )工作部、黨群工作部）

2.建立股份經(jīng)濟合作社后備人才庫。將年紀較輕、學(xué)歷較高、致富帶富能力強的社員納入培養范圍，將工作中表現優(yōu)秀的人才發(fā)展成黨員，原則上每個(gè)股份經(jīng)濟合作社儲備優(yōu)秀后備力量不少于2名。（責任單位：黨群工作部、社會(huì )工作部）

3.進(jìn)一步拓寬引才渠道。鼓勵股份經(jīng)濟合作社引進(jìn)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才。對在股份經(jīng)濟合作社（含下屬企業(yè)）工作滿(mǎn)5年、表現優(yōu)異、威信較高的職業(yè)經(jīng)理人，經(jīng)黨員、成員代表大會(huì )表決通過(guò)后，可適當給予獎勵，并納入后備人才培育范圍。（責任單位：各鎮街）

（五）加強金融服務(wù)

鼓勵金融機構提供個(gè)性化、多樣性的金融產(chǎn)品和利率優(yōu)惠服務(wù)，解決發(fā)展集體創(chuàng )收項目自有資金不足問(wèn)題。符合“農擔貸”“強村貸”規定條件的，提供最長(cháng)不超過(guò)3年、最高不超過(guò)300萬(wàn)元的貸款。各鎮街可結合實(shí)際，為申請貸款的股份經(jīng)濟合作社提供貼息政策，減輕合作社負擔。（責任單位：社會(huì )工作部、財政金融局、各鎮街）

（六）加強工作激勵

1.加強政治激勵。進(jìn)一步提升各股份經(jīng)濟合作社政治地位，區級、鎮街兩級舉辦重大活動(dòng)、重要會(huì )議等，邀請股份經(jīng)濟合作社帶頭人參加；不定期召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取各股份經(jīng)濟合作社工作推進(jìn)情況和意見(jiàn)建議，幫助解決突出問(wèn)題。優(yōu)先推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強、表現優(yōu)秀的股份經(jīng)濟合作社黨組織書(shū)記作為各級“兩代表一委員”人選。（責任單位：黨政辦公室、黨群工作部、社會(huì )工作部、各鎮街）

2.加大考核力度。各鎮街要加大對股份經(jīng)濟合作社考核力度，考核結果與合作社黨組織書(shū)記及其他成員待遇報酬掛鉤。同時(shí)，對為發(fā)展集體經(jīng)濟做出突出貢獻的黨組織、理事會(huì )成員，經(jīng)黨員、成員代表會(huì )議通過(guò)，鎮街審核同意后，可從當年集體經(jīng)營(yíng)收益增量中拿出不超過(guò)5%的資金予以獎勵。（責任單位：各鎮街）

3.實(shí)行定期健康查體制度。各鎮街每年統一組織股份經(jīng)濟合作社黨組織、理事會(huì )成員健康查體，所需經(jīng)費由鎮街財政保障。（責任單位：各鎮街）

四、加強組織領(lǐng)導

一是凝聚工作合力。建立聯(lián)席會(huì )議機制，聯(lián)席會(huì )議每季度召開(kāi)一次，由社會(huì )工作部牽頭組織，相關(guān)部門(mén)單位參加，研究解決推進(jìn)股份經(jīng)濟合作社發(fā)展的重要事項和困難問(wèn)題，各鎮街負責收集提報轄區內股份經(jīng)濟合作社發(fā)展中需綜合協(xié)調解決的事項問(wèn)題。

二是加強工作指導。區級修訂完善股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法、產(chǎn)權交易管理暫行辦法，制定股份合作經(jīng)濟審計工作意見(jiàn)。區、鎮街兩級農村財務(wù)管理部門(mén)要加強對股份經(jīng)濟合作社及下屬企業(yè)財務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導和管理，加強對合作社經(jīng)濟活動(dòng)的審計監督，開(kāi)展日常財務(wù)收支審計、專(zhuān)項審計、合作社干部任期經(jīng)濟責任審計，及時(shí)發(fā)現并糾正財務(wù)管理中存在的問(wèn)題。各鎮街黨（工）委要加強對股份經(jīng)濟合作社黨組織的領(lǐng)導，配備黨建指導員，指導股份經(jīng)濟合作社嚴格按照上級部署開(kāi)展工作。對沒(méi)有經(jīng)營(yíng)型收入、經(jīng)濟薄弱的股份經(jīng)濟合作社因地制宜加大扶持力度。鎮街黨（工）委每半年研究1次股份經(jīng)濟合作社工作，每年底對股份經(jīng)濟合作社黨組織書(shū)記開(kāi)展1次履職評估，重點(diǎn)了解工作實(shí)績(jì)、遵規守紀、群眾口碑情況，進(jìn)行打分。

三是強化政策整合。做好國家和省市關(guān)于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟有關(guān)政策的承接落實(shí)，為股份經(jīng)濟合作社高質(zhì)量發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。本意見(jiàn)規定與上級政策不符的，按上級政策執行。資金扶持政策每年度集中認定兌現一次，由責任單位審定材料，提出扶持意見(jiàn)，報聯(lián)席會(huì )議研究，按照“從優(yōu)、從高、不重復”的原則執行。

四是強化宣傳引導。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，總結推廣股份經(jīng)濟合作社典型經(jīng)驗做法，形成鮮明導向和濃厚氛圍。每年年底，推薦、評選或表?yè)P一批發(fā)展效益好的股份經(jīng)濟合作社典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面、全面提升。