威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區政府投資管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總則

第一條為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發(fā)社會(huì )投資活力，根據《政府投資條例》及《威海市政府投資管理辦法》等法律規定，結合本區實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)政府投資，是指在威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區區域內使用區本級預算安排的資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

本辦法所稱(chēng)政府投資項目，是指采用區本級預算內資金直接投資或用作項目資本金的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條政府投資資金應當主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。

管委依據國家有關(guān)政策措施，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動(dòng)作用，鼓勵社會(huì )資金投向前款規定的領(lǐng)域。

第四條政府投資應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則。

第五條政府投資應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金 。

第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應當符合推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件。

第七條區經(jīng)濟發(fā)展局應當會(huì )同區直各部門(mén)、駐區相關(guān)單位，根據威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、城市總體規劃、土地利用總體規劃、經(jīng)批準的行業(yè)專(zhuān)項規劃以及實(shí)際需要，建立政府投資項目?jì)鋷?，并?shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第八條區經(jīng)濟發(fā)展局是區本級政府投資主管部門(mén)，履行政府投資綜合管理職責，負責區本級政府投資年度計劃的編制和組織實(shí)施。

區黨政辦公室、財政金融局、建設局、行政審批服務(wù)局、社會(huì )工作部、自然資源和規劃分局、生態(tài)環(huán)境分局以及其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和管委規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章  政府投資決策 

第九條區經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局結合中期財政規劃、國家宏觀(guān)調控政策及財政收支狀況，綜合考慮財力狀況及輕重緩急等因素，對項目單位提報的政府投資項目建議書(shū)進(jìn)行審核評估，編制政府投資前期計劃，經(jīng)工委會(huì )議研究通過(guò)后實(shí)施。

項目單位根據政府投資前期計劃，開(kāi)展項目可行性研究及事前績(jì)效評估等工作。未列入政府投資前期計劃的項目不得啟動(dòng)前期工作。

第十條政府投資項目送審前，項目單位應當編制項目建議書(shū)、可行性研究報告（含事前績(jì)效評估內容）、初步設計（含項目投資概算）。事前績(jì)效評估內容由區財政金融局負責審核，并出具書(shū)面意見(jiàn)，作為批復可行性研究報告和預算安排的重要參考；項目建議書(shū)、可行性研究報告由區經(jīng)濟發(fā)展局負責審批；初步設計由相關(guān)職能部門(mén)負責審批；項目投資概算由區經(jīng)濟發(fā)展局負責核定。各審批部門(mén)應當不斷優(yōu)化工作流程，提高政府投資項目審批工作效率。

列入國務(wù)院、國家部委或省政府、市政府批準的專(zhuān)項規劃、區域規劃的項目，以及政府投資前期計劃的項目，可簡(jiǎn)化相關(guān)文件內容和審批程序，不再審批項目建議書(shū)，直接審批項目可行性研究報告。

項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規定的要求，并對項目建議書(shū)、可行性研究報告（含事前績(jì)效評估內容）、初步設計（含項目投資概算）以及依法應當附具的其他文件的真實(shí)性負責。

第十一條除涉及國家秘密的項目外，政府投資項目審批通過(guò)威海市政務(wù)服務(wù)平臺（山東省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線(xiàn)平臺”)，使用平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

區經(jīng)濟發(fā)展局和其他有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺列明與政府投資有關(guān)的規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

第十二條項目單位應當委托工程咨詢(xún)機構和設計單位編制項目建議書(shū)、可行性研究報告（含事前績(jì)效評估內容）、初步設計（含項目總概算）。區經(jīng)濟發(fā)展局和其他有關(guān)部門(mén)應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進(jìn)行審查，作出是否批準的決定：

（一）項目建議書(shū)提出項目建設的必要性；

（二）可行性研究報告（含事前績(jì)效評估內容）分析項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案的可行性、籌資的合規性、預期社會(huì )效益等主要建設條件的落實(shí)情況；

（三）初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規范的要求；

（四）依照法律、行政法規和國家有關(guān)規定應當審查的其他事項。

區經(jīng)濟發(fā)展局和其他有關(guān)部門(mén)對政府投資項目不予批準的，應當書(shū)面通知項目單位并說(shuō)明理由。

第十三條總投資2000萬(wàn)元以上的政府投資項目，區經(jīng)濟發(fā)展局應當委托工程咨詢(xún)單位開(kāi)展投資咨詢(xún)評估工作，未經(jīng)評估的，區經(jīng)濟發(fā)展局不得審批。

對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )公眾利益有重大影響的政府投資項目，區經(jīng)濟發(fā)展局應當采取適當方式征求公眾意見(jiàn)，在專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估的基礎上作出是否批準的決定。

第十四條區經(jīng)濟發(fā)展局根據工作需要可以商請有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或項目所在地鎮（辦）對政府投資項目出具書(shū)面審查意見(jiàn)，被征求意見(jiàn)單位應當及時(shí)書(shū)面回復。

第十五條區經(jīng)濟發(fā)展局可以根據評估意見(jiàn)、部門(mén)意見(jiàn)、鎮（辦）及公眾意見(jiàn)等，要求項目單位對項目可行性研究報告相關(guān)內容進(jìn)行調整，或者對有關(guān)情況和文件做進(jìn)一步澄清、補充。

第十六條區經(jīng)濟發(fā)展局核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。項目投資概算未經(jīng)核定的政府投資項目，不得進(jìn)行施工及設備采購招標。

第十七條政府投資項目自取得可行性研究報告審批文件2年內未開(kāi)工建設，需要延期開(kāi)工建設的，項目單位應當在2年期限屆滿(mǎn)的30個(gè)工作日前，向區經(jīng)濟發(fā)展局申請延期開(kāi)工建設。區經(jīng)濟發(fā)展局應當自受理申請之日20個(gè)工作日內，作出是否同意延期開(kāi)工建設的決定，并出具相應文件。開(kāi)工建設只能延期1次，期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。

在2 年期限內未開(kāi)工建設也未按照規定向區經(jīng)濟發(fā)展局申請延期的項目，可行性研究報告審批文件自動(dòng)失效 。

第十八條對下列政府投資項目，可以按照有關(guān)規定簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序：

（一）列入年度維修、維護計劃的市政道路改建（不包括擴建、新建）、園林維護、路燈更換及維護、裝修布展等項目，可不提交項目可行性研究報告，直接報批項目實(shí)施方案及投資概算；

（二）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可持相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)同意實(shí)施的意見(jiàn)，直接報批項目建議書(shū)及投資概算；

（三）設備或材料采購項目，直接報批項目建議書(shū)、采購設備或材料清單及投資概算；

（四）國家有關(guān)部門(mén)規定的其他建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目。

第十九條采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資的項目，項目單位應當編制資金申請報告報送區經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局，經(jīng)研究同意后由經(jīng)濟發(fā)展局批復。資金申請報告可以單獨批復，或者在下達投資計劃時(shí)合并批復。

第三章  政府投資年度計劃

第二十條區經(jīng)濟發(fā)展局會(huì )同財政金融等部門(mén)篩選提出政府投資年度計劃草案，提交工委會(huì )議研究。

政府投資年度計劃草案經(jīng)工委會(huì )議研究通過(guò)后，區經(jīng)濟發(fā)展局應當會(huì )同財政金融局及時(shí)將計劃下達到項目單位，并通知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

政府投資年度計劃應當嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。未列入政府投資年度計劃的政府投資項目不得開(kāi)工建設。

第二十一條政府投資年度計劃應當明確項目名稱(chēng)、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度建設內容、年度投資額及資金來(lái)源等事項。

第二十二條列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，資金申請報告已經(jīng)批準；

（三）項目資金來(lái)源已落實(shí)；

第二十三條政府投資年度計劃在執行過(guò)程中，確需調整年度政府投資總額或者增減項目的，由項目所屬行業(yè)主管部門(mén)向管委提出調整申請，區經(jīng)濟發(fā)展局會(huì )同財政金融局結合年度預算執行情況制定調整意見(jiàn)，報管委研究通過(guò)后執行。

第二十四條政府投資年度計劃應當和區本級預算相銜接。

第四章  政府投資項目實(shí)施

第二十五條政府投資項目開(kāi)工建設，應當符合本辦法和城鄉規劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護、人民防空等方面法律、行政法規規定的建設條件；不符合法律、行政法規規定的建設條件的，不得開(kāi)工建設。

第二十六條政府投資項目應當按照批準的建設地點(diǎn)、建設規模和建設內容實(shí)施，有以下情形之一的，應當按照規定的程序向區經(jīng)濟發(fā)展局重新報批項目可行性研究報告：

（一）變更建設地點(diǎn)的；

（二）建設規模變更超10%的；

（三）主要建筑物等級、結構、用途、技術(shù)方案、主要材料及設備選型發(fā)生變化的；

（四）初步設計（含項目投資概算）提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算  10%的。

第二十七條政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調整投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來(lái)源，按照以下程序辦理：

（一）投資概算調整后未超過(guò)原批復概算的，由項目所屬行業(yè)主管部門(mén)按照相關(guān)規定批準后實(shí)施，其中單項（次）變更金額在200萬(wàn)元以上或超過(guò)合同金額10%的，項目所屬行業(yè)主管部門(mén)應在批準后報區經(jīng)濟發(fā)展局及財政金融局備案；

（二）投資概算調增幅度在原批復概算10%以下且調增額度在500萬(wàn)元以下的，由區經(jīng)濟發(fā)展局會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查  ，通過(guò)后予以重新核定。

（三）投資概算調增幅度超過(guò)原批復概算10%或調增額度超過(guò)500萬(wàn)元的，區經(jīng)濟發(fā)展局應先商請有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，并組織對概算調整申請進(jìn)行審查，根據審查結果對概算調整申請提出審查意見(jiàn)，報送管委研究決定。

涉及預算調整或者調劑的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定辦理。

第二十八條政府投資項目資金預算應當納入有關(guān)主管部門(mén)的部門(mén)預算統一管理，并根據區財政金融局下達的預算控制數編制。涉及政府采購的，應當按照規定編制政府采購預算。

第二十九條政府投資項目資金應當專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴格按照批準的項目預算執行，不得拆借和擠占挪用，項目所屬行業(yè)主管部門(mén)應當對項目績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監控，加強項目資金的監督管理。

第三十條區財政金融局應當根據經(jīng)批準的政府投資計劃及預算，按照法律、行政法規和國家有關(guān)規定辦理政府投資資金撥付，并確保政府投資項目所需資金落實(shí)到位。

第三十一條政府投資項目不得由施工單位墊資建設。項目單位應嚴格執行工程預付款制度，及時(shí)按合同約定足額向建設承包單位支付預付款，并按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算及時(shí)支付工程款，不得拖欠。合同約定的工程進(jìn)度款撥付比例，在工程結算未完成前，不得超過(guò)合同價(jià)款的    70%。

對長(cháng)期拖延工程款結算或拖欠工程款的項目單位，有關(guān)部門(mén)不得批準其新項目開(kāi)工建設。

第三十二條政府投資項目應當按照國家有關(guān)規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預。

第三十三條政府投資項目建成后，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算。

項目工程結算和竣工財務(wù)決算經(jīng)項目所屬行業(yè)主管部門(mén)初審后，報送區財政金融局評審，列入年度審計計劃的項目報送區黨政辦公室審計。

第三十四條政府投資項目的竣工財務(wù)決算由區財政金融局批復，項目單位應當依據批復意見(jiàn)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交和資金清算，結余的財政資金，應當按照國家有關(guān)規定繳回國庫。

第三十五條政府投資項目交付試用期滿(mǎn)后，項目所屬行業(yè)主管部門(mén)應當對項目資金籌集使用、項目管理、投資控制、工程質(zhì)量以及投入運營(yíng)效果、可持續影響等進(jìn)行績(jì)效自評，跨年度的政府投資項目可根據項目實(shí)施情況或政府投資預算執行情況實(shí)施階段性評價(jià)。

區經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局應當按照國家有關(guān)規定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托第三方機構對所選項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果報告管委，并作為項目財政資金預算安排、金撥付和完善項目管理的重要依據。

第五章監督管理

第三十六條區經(jīng)濟發(fā)展局和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式，加強對政府投資項目實(shí)施情況的監督檢查。

（一）區經(jīng)濟發(fā)展局負責監督檢查政府投資計劃的執行情況。

（二）區財政金融局負責對政府投資項目的資金、財務(wù)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施監督。

（三）區黨政辦公室負責對政府投資項目預算執行情況、決算情況和效益進(jìn)行審計監督；對政府投資的重點(diǎn)建設項目有計劃地進(jìn)行跟蹤審計；對政府投資項目的前期工作、審批手續、招標投標、工程進(jìn)度、建設資金管理使用、工程質(zhì)量、竣工驗收以及資產(chǎn)移交等全過(guò)程實(shí)施審計監督。

（四）項目所屬行業(yè)主管部門(mén)負責對項目提出、前期準備、工程實(shí)施、招標投標、資金使用管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗收、工程決算、資產(chǎn)移交等進(jìn)行全程監督，對項目實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題及時(shí)向管委及有關(guān)部門(mén)報告。

（五）項目單位負責項目全過(guò)程實(shí)施，并通過(guò)在線(xiàn)平臺如實(shí)報送政府投資項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工的基本信息。

第三十七條區經(jīng)濟發(fā)展局和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當建立政府投資項目信息共享機制，通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)現信息共享。

第三十八條項目單位應當按照國家有關(guān)規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十九條政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實(shí)施以及監督檢查的信息應當依法公開(kāi)。

第四十條政府投資項目的成本管理、竣工財務(wù)決算管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規和國家、省、市有關(guān)規定執行。

第六章法律責任

第四十一條有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）超越審批權限審批政府投資項目；

（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第四十二條有下列情形之一的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定追究法律責任：

（一）政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十三條項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回巳撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動(dòng)，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準或者不符合規定的建設條件開(kāi)工建設政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點(diǎn)或者對建設規模、建設內容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

（六）無(wú)正當理由不實(shí)施或者不按照建設工期實(shí)施已批準的政府投資項目。

第四十四條項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第七章附則

第四十五條   上報國家、省、市審批的政府投資項目，按照國家、省、市對政府投資管理的有關(guān)規定執行。

第四十六條   區屬?lài)衅髽I(yè)以及事業(yè)單位、社會(huì )團體等非企業(yè)組織利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產(chǎn)投資項目，按照企業(yè)投資項目進(jìn)行管理。